关于县域农村环境综合整治的调研报告近日，为扎实推进县域美丽乡村建设、环境综合整治，切实改善农村人居环境，肥西县人大常委会农业与农村工作委员会在常委会分管领导的带领下，赴县农委和部分乡镇村居，采取听取汇报、实地察看和召开座谈会的方式，对美丽乡村工程建设情况及农村环境“革命”工作进行了调研，在充分肯定成绩的基础上，针对发现的问题提出合理的建议？

一、存在问题(一)整体规划不够科学。

我县美丽乡村建设中，规划的重点主要放在基础设施的建设上，停留在拆并几个村，再造一个安置点，没有形成“一村一品、一村一景”，同质化建设严重，特色化建设不足，有新居无新貌的现象比较突出;

在建设过程中，存在短期行为多、长远设计规划不足，没有形成全县“一盘棋”思想，美丽乡村建设多为乡镇各自为阵，不能形成全域带动、协同发展的聚集效应。

(二)产业发展后劲不足!

调研中发现，我县绝大多数美丽乡村都是基础型的硬件建设，资金投入和项目建设主要是环境整治、基础设施和公共服务，直接投入产业发展的资金较少，产业发展、集体经济发展后劲不足?

此外，我县在特色小镇、美丽乡村建设过程中，大多依赖政府财政投入，尽管重点打造一批特色农业，但因产业发展投资较大，还处于打造“盆景”阶段，与乡村振兴战略的要求相差甚远？

(三)文化产业融入不足。

尽管我县在美丽乡村建设的过程中注重因地制宜，能够深入挖掘乡贤村训、人文典故，并且大力建设中心村大舞台、休闲广场、农家书屋等，业以此为依托开展一系列文化活动;

但就全县而言，在美丽乡村建设和文化旅游产业布局上还没能形成同频共振局面，发展结构单一，没能让乡村文化真正“活”起来?

(四)后期管理体制不完善！

我县美丽乡村建设及农村环境“革命”工作中存在重建设、轻管理现象!

随着美丽乡村建设并村推进，群众生活将更加集中，探索新农村基层社会治理新的体制机制就显得尤为重要，尤其是建成后的乡村的环境整治、基础设施维护管理。

我县目前对已改厕所普遍存在重建轻管现象？

尚未建立全覆盖式的后续管护机制;

另外，美丽乡村建设及农村环境“革命”工作过程中，群众主动参与的积极性不高，群众主体作用发挥不明显!

(五)资金整合不到位；

美丽乡村建设及农村环境“革命”工作必须要有强大的资金做保障，而现在点多面广的操作模式，使资金使用过于分散，既形不成特色，也打造不出亮点?

例如道路建设、环境卫生整治、旱厕改造、污水管网、安全饮用水、小型水利配套、土地整治等，这些经费因为各自都有使用的规范和要求，导致基层不能将专项资金与美丽乡村及农村环境“革命”工作建设项目有效结合起来统筹使用?

二、意见建议(一)统筹规划，凸显差异化发展？

在编制规划时，要因地制宜、定位准确、主题突出，与产业发展同步建设，要综合考虑农村地理特征、发展现状、人文历史和旅游开发等因素，结合城乡总体规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施规划和环境保护规划，做到“城乡一套图、整体一盘棋”，将美丽乡村建设和整村推进相结合，把值得保留的村居和现代化人居环境改善相结合，避免重复建设!

依据规划，着力体现“一村一业、一村一品、一村一景”，按照“宜农则农、宜游则游、宜居则居、宜文则文”的原则将建制村分类规划，确保村庄规划设计科学合理。

(二)抓好衔接，打造乡村产业新格局；

政府要设立专项资金，将美丽乡村建设与乡村振兴的示范项目相结合，以此来扶持我县美丽乡村主导产业、特色产业、品牌产业和生态产业的发展？

制定促进村级集体经济发展壮大的政策，扶持村级集体经济发展，加大农产品资源整合，增强村级“造血”功能；

将美丽乡村建设与旅游度假区、景区、产业园区相结合，通过项目化实现农业产业发展方式的转变。

通过完善基础设施和公共服务配套，在稳定发展种植业的基础上，以项目建设为抓手，，积极推进农业观光体验产业，推动形成农旅复合产业，促进一、二、三产业融合发展，为美丽乡村提供发展后劲;

(三)深度挖掘，激发乡村文化新活力？

要依托产业发展，紧跟时代步伐实施“”农村文化+”发展战略，打造旅游节庆活动，积极探索美丽乡村与休闲旅游、民宿体验相结合，不断拓展乡村旅游的广度与深度，借助各类平台和科技手段推广民俗文化品牌，扩大乡村的知名度和影响力。

精选特色乡村文化示范项目打造，做大做强本地乡村文化品牌。

(四)创新机制，探索乡村治理新模式！

美丽乡村建设的主体是村民，要把政府大包大揽向群众参与转变，探索并推广村事民定协商民主议事会，就事关群众切身利益和密切关注的重要事项开展协商议事活动，让村民能积极主动地参与到建设中来，力求取得最大共识。

完善建设后期的维护管理考评机制，将美丽村建设与农村环境“革命”工作后续管理作为乡镇常态化工作，强化日常性监督管理，实现美丽乡村建成后的有效治理;

(五)整合资金，发挥资金最大效益;

建议政府将美丽村建设与农村环境“革命”工作的各项资金加以整合，统筹规划，集中投入，合理使用，切实提高资金使用效益，使各部门切实做到工作推进协调配合，项目安排无缝对接，避免基础设施重复建设。

审计、监察部门要加强对项目资金使用管理监督检查，提升整合绩效！

南充市农村人居环境整治调研报告改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐?

为充分掌握南充市农村人居环境整治的现状、剖析整治中的重点难点问题，南充市统计局于近期选取有代表性的南部、西充2个县，各选取3个村(南部县碾盘村、齐心村、书房坪村，西充县转山河村、麻柳垭村、李家嘴村)，组织人员开展了“农村人居环境整治”抽样调查，并与乡村干部，农业农村局等部门座谈，形成本调研报告!

一、调查样本的基本信息本次调查分为农民问卷和农村问卷两个部分。

农民问卷调查对象为18岁以上常住村民，共120人。

其中男性对象102人，女性对象18人，包括2个村干部、2个乡干部、116个村民。

农村问卷调查对象为6人，均为各村熟悉村情的村干部!

二、目前农村环境整治工作开展情况农民问卷调查显示，调查对象都听说过农村人居环境整治相关政策，而有90%的人是通过村、镇干部开会传达的渠道了解这些政策，同时调查访问对象所在村都有开展人居环境整治行动?

在对于“环境整治变化最大”的调查中，选择排在前四位(共9个选项)分别是：“生活垃圾可以处理好”、“生活污水可以处理好”、“道路变好变宽”、“村里变整齐有序”!

在对当前人居环境整治的成果满意度调查中，%满意，%是一般和较满意，%是不太满意!

同时农村问卷调查显示，其生活垃圾处理率平均值为%，生活污水处理率平均值为%，卫生厕所使用率平均值为%；

有4个样本村近三年开展过植树造林绿化行动，有5个样本村农民建房有统一规划！

样本村人居环境整治能取得这样初步的成效，与南充市大力实施乡村振兴战略，加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平所采取的一系列措施有关。

近年来，南充市以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，实施规划编制、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”、旧村改造和村容村貌提升、长效机制建设等“六大行动”，加快补齐农村人居环境突出短板;

(一)全面推行村镇规划编制推进“多规合一”，与土地利用总体规划相衔接，注重融入文化、旅游元素，因地制宜，分类制定镇(乡)规划、村庄规划。

组织编制特色小镇、传统村落、重点镇污水、县域农村生活垃圾等专项规划设计。

完善村镇规划建设管理相关技术标准体系。

加强乡村建设规划许可管理，同步加强批后监管。

目前南充市大力推进南部县省级县域乡村建设规划编制试点、西充县金源乡省级乡村规划编制试点，全市1290个贫困村均编制了村庄规划，正全面有序推动其余各县(市、区)按照省上的规划指导体例进行乡村振兴规划编制工作！

(二)实施农村生活垃圾治理行动(1)巩固农村生活垃圾治理成果。

积极落实《南充市城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》，推行农村生活垃圾集中收集处理。

巩固提升“户分类、村收集、镇运输、县处理”收运处置模式，加快补齐农村生活垃圾收转运设施，增加收集点和转运车辆，推动乡镇垃圾中转站提标升级，确保收储运系统运行正常？

截至20_年5月底，全市已建垃圾池和收集、分类减量池个数21243个，已建乡镇压缩式垃圾中转站46个，建立农村生活垃圾收运处置体系的县比例达到100%！

(2)有效控制农业面源污染;

严格控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，基本实现农作物秸秆、畜禽粪便、农田残膜资源化利用!

截至20_年5月底，开展粪污资源化利用的行政村比例达90%以上，畜禽粪污资源化利用率达到87%，农作物秸秆综合利用达到%，废旧农膜回收利用率达到78%。

(3)开展农村存量生活垃圾治理。

重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝，大力推进非正规垃圾堆放点整治工作，建立工作台账，逐步销号。

优先治理饮用水水源地、重点流域等区域存量生活垃圾，积极清理农村积存的生活垃圾、建筑垃圾和白色污染，防止城市垃圾等各类废弃物下乡。

(三)实施农村生活污水治理行动(1)开展农村水环境治理？

将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理，采取综合措施恢复农村水生态;

以房前屋后河塘沟渠为重点，实施清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体。

力争创建以“水安全有保障、水资源有保证、水生态有保护、水文化有底蕴、水景观有特色”建设目标的“水美新村”200个以上!

(2)分类推进农村生活污水治理!

积极落实《四川省农村生活污水治理五年行动方案》。

优先实施聚居度高、环境质量要求高的区域污水治理，对靠近城镇的村庄，将管网纳入城镇处理系统！

对其他农村地区推广小型化、低成本、易维护的分散式生活污水处理设施;

截至20_年5月底，全市已完成837个农村居民聚居点污水治理工作，建有乡镇污水处理厂(站)260座，覆盖率达%?

建有集中式、分散式等农村生活污水治理设施或纳入城镇污水管网的行政村比例为%?

农村生活污水乱排乱放得到管控的行政村比例为100%?

(四)实施农村“厕所革命”行动(1)统筹农村公共厕所建设?

积极落实《南充市“厕所革命”实施方案(20_-20_年)》，结合幸福美丽新村和扶贫新村建设，逐步完成675座乡村公共厕所新建和改建任务，研发推广使用装配式环保农村公厕，重点完善村级服务中心、学校等公共场所公厕配建；

(2)推进农村户用厕所改造。

合理选择改厕模式，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，加快推进农村户用厕所改造。

结合农村危房改造、易地扶贫搬迁、地灾避险搬迁等，全面推进农村户用厕所配套。

推进农村户用厕所改造与农村生活污水治理有效衔接？

(3)加强厕所粪污治理;

鼓励各地结合实际，建立厕所粪污贮存、收集、运输、处理体系，将厕所粪污无害化处理并资源化利用，推行粪肥还田。

(4)加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用?

以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，深入推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

截至20_年5月底，全市农村拥有户用卫生厕所农户占总户数的%?

建有公共厕所的行政村比例为100%?

开展厕所粪污资源化利用的行政村比例为90%？

(五)实施旧村改造与村容村貌提升行动(1)推进农村道路建设；

加快推进通村公路建设，加强村内通组、入户道路建设，完善村庄内部道路交通系统，实现村村硬化、户户有改善，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。

目前全市村内主要道路硬化的行政村比例达100%。

(2)实施旧村改造！

坚持把旧村风貌改造与环境整治相结合，不断推进农村美化、绿化、硬化、亮化、净化；

整治公共空间和庭院环境。

积极推进“农村土坯房改造行动”，持续开展农村危房改造工作，逐步消除私搭乱建、乱堆乱放。

推进乡村公共空间和道路照明亮化，推广使用节能灯具和新能源照明?

(3)大力改善农村生态环境;

统筹乡村山水林田湖草系统治理，修复乡村生态环境和田园景观格局。

结合绿色村庄建设，积极开展植树造林、古树名木保护、湿地恢复等工作;

目前全市村内主要道路实施绿化的行政村比例达20%。

(六)实施长效机制建设行动目前全市建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制的县比例达90%，农村人居环境整治内容纳入村规民约的行政村比例达100%，9个县农村垃圾收运均不同程度地做到了专业化、市场化建设和运行管护？

三、农村人居环境整治中存在的问题农村人居环境整治是一项系统工程，也是一场持久战，根据本次抽样调查的结果显示，还存在着一些问题和短板！

(一)农村人居环境建设资金短缺，投入仍显不足。

一是改善农村人居环境是一项系统工程，涉及范围广、资金投入大、后续维护管理费用高!

虽然各级政府，无论是相应配套政策还是直接的项目资金扶持力度都很大，但对于广大农村来说还是稍显不足。

农民问卷调查显示，有63位调查对象(占总人数%)在“环境整治中的困难”调查中选择了“政府财政投入不够”，排在六个选项的第一位？

二是由于一些村没有集体经济收入，筹集资金比较困难，只能依靠上级财政投入，农民自筹和募集社会资金有很大难度。

农村问卷对“人居环境整治的主要资金来源”的调查显示，6个样本村中有5个村选择了“乡级及以上政府”，而只有1个村选择“村集体”和“村民自筹”。

三是农民问卷在“是否愿意付费”以及“愿意出多少钱”的调查中，100%的调查对象愿意付费，其中有75%的人选择“每年50元以下”，而选择“每年300元以上”仅占比%。

这说明有必要继续完善环境治理依效付费制度和农户付费合理分担机制，让村民为环境付费有理有据、合情合理。

(二)制度建设不够完善；

农民问卷调查显示，调查对象对“环境整治的不足”的选择排在前三项有：“农户庭院，房前屋后没有整理打扫”、“改厕进度慢”、“垃圾清运处理不及时”。

对“最希望改善的方面”的选择排在前三项有：“生活垃圾处理更及时干净”、“生活污水处理更及时干净”，“整修硬化村里道路”。

对“环境整治中的困难”调查显示，18人选择了“设施无人维护”，排在六个选项的第二位；

这说明部分农村在垃圾治理，污水治理和厕所革命以及村容村貌提升行动方面还是存在不足，缺乏切实可行的环境卫生管理制度及环保设施的维护管理运营制度，导致农村环境卫生整治巩固提升难、环保基础设施维护运营难，不能够有效发挥作用?

同时还需完善高效的治理评估机制与监督机制;

(三)农民环保卫生意识有待加强，参与、配合积极性不高!

农民问卷调查显示，有54位调查对象(占总人数45%)在“环境整治中的困难”调查中选择了“村民卫生意识不够”，排在六个选项的第二位。

在“村民健康卫生意识”的调查中，75%选择“好”，25%选择“较好及一般”。

这都说明村民的健康卫生意识有待提高;

同时引导群众参与环境整治机制还不健全，农民群众自主投工投劳的热情和积极性还有待提高。

四、对南充市农村人居环境整治工作的建议(一)保障资金投入?

一是要加大财政投入力度，创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率；

加大金融支持力度，支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资?

调动社会力量积极参与，支持农村人居环境设施建设和运行管护;

二是要以产业为依托，结合农业供给侧改革，积极探索乡村振兴、产业兴旺的新理念、新模式，针对不同区域、不同村情，区别对待，因地施策，不断壮大村集体经济，加强产业支撑，增加村集体收入，让村集体有一定经济能力管护村庄环境卫生。

三是加快建立并实施环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制；

完善垃圾处理收费制度、鼓励有条件的村庄探索建立污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。

(二)开展试点示范；

农村人居环境整治工作是一项长期的工作任务，各地要因地制宜，不搞一刀切！

要按照“典型引路、示范带动，突出重点、全面推进”的工作思路，以美丽乡村建设为平台，以农村综合环境整治为重点，在省上培育的乡村振兴示范村中，每县根据山区、丘陵和平坝等不同地势特征，确定5—10个村进行试点，按照相关技术规程和要求，打造一批示范样板，及时总结推广具体经验做法！

通过以点带面、示范带动，循序渐进，分步实施，促进农村环境整治工作的整体提升。

(三)健全保障机制;

一是要建立完善村庄环境保洁制度与垃圾清运长效机制，发挥好村级组织的战斗堡垒作用和村民的自我管理、自我服务作用，使建设管护改善农村人居环境成果成为广大村民的自觉行动？

二是健全环保设施长效管护机制，做到设施建管并重，加快培养常态化的管护队伍和服务网络，保证环境整治的可持续发展;

三是健全督查考核机制；

建立全面的考核评价监督制度，将环境保护治理和环保项目建设等情况纳入领导干部责任目标，纳入环保督查重要内容，同时加强环保日常监督考评，以考核为抓手，推动农村人居环境持久改善。

(四)强化宣传教育，努力营造良好氛围。

一是要深入开展全方位、多形式、多层次的宣传教育活动，着力提升广大村民环境整治的主体意识和环保意识。

要将农村人居环境整治内容纳入村规民约，引导大家养成良好卫生习惯，提升文明素养。

二要通过环境整治相关工作的逐步开展，进一步提升乡村特色、改善村庄环境，激发村民的满足感和幸福感。

从而引导群众珍惜环境整治成果，自觉遵守村规民约，积极参与村民自治。

三要积极组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，增强农民保护人居环境的荣誉感;

充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。